Жалоба в ФАС на закупку по 44-ФЗ: сроки и порядок

Кто может жаловаться и куда

Порядок обжалования установлен главой 6 закона № 44-ФЗ. По части 1 статьи 105 участник закупки вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, комиссии, оператора площадки и других субъектов контроля, если они нарушают его права и законные интересы. Выбор за вами: можно обратиться в контрольный орган либо в суд.

Куда подавать, определяет часть 3 статьи 105:

• В федеральный орган по контролю в сфере закупок (ФАС России и её территориальные органы), если закупка для федеральных нужд, нужд субъекта или муниципальных нужд, а также если жалоба на оператора площадки.
• В контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при закупках для федеральных нужд в рамках гособоронзаказа.
• В исполнительный орган субъекта РФ, уполномоченный на контроль в сфере закупок, если закупка для нужд субъекта и муниципальных образований на его территории.
• В орган местного самоуправления по контролю в сфере закупок, если закупка для муниципальных нужд.

Какой именно орган компетентен, определяется по заказчику и источнику финансирования закупки.

Сроки подачи

Общее правило части 2 статьи 105: жалоба подаётся в период определения поставщика, но не позднее пяти дней после дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов. Дальше особенности:

• Положения извещения и документации. Жалобу можно подать до окончания срока подачи заявок (п. 1 ч. 2).
• Действия после окончания приёма заявок. Жаловаться вправе только участник, подавший заявку (п. 2 ч. 2).
• Действия оператора электронной площадки. Не позднее пяти дней со дня совершения действия (п. 3 ч. 2).
• Действия при заключении контракта. Не позднее даты заключения контракта, и только участник, с которым его заключают, или признанный уклонившимся (п. 4 ч. 2).

Две ловушки. Первая: одной жалобой нельзя обжаловать действия, совершённые при нескольких закупках (п. 5 ч. 2). Вторая: жалобу можно отозвать до её рассмотрения по существу, но повторно по тем же действиям в той же закупке её уже не подать (ч. 6 ст. 105).

Как подаётся жалоба

По электронным и закрытым электронным процедурам жалоба подаётся только через ЕИС (ч. 4 ст. 105). В ней указывают наименование органа, сведения об участнике, идентификационный код закупки, наименование субъекта контроля, описание обжалуемых действий и доводы. Жалоба считается поданной с момента её размещения в реестре жалоб (ч. 7 ст. 105). Для закрытых неэлектронных процедур и закупок по статьям 111 и 111.1 жалоба подаётся в письменном виде, минуя ЕИС; по факсу и электронной почте её подавать нельзя (ч. 10 ст. 105).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днём размещения жалобы, орган размещает информацию о принятии её к рассмотрению либо об отказе с указанием основания (ч. 8 ст. 105). Уведомление об этом участнику уходит не позднее трёх часов с момента размещения (ч. 9 ст. 105). Поэтому перед подачей я проверяю срок и состав доводов.

Плата за подачу жалобы статьёй 105 не предусмотрена: ни пошлины, ни иного платежа закон для обращения в контрольный орган не устанавливает.

Как рассматривают

Контрольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу и возражения на неё в течение пяти рабочих дней (ч. 3 ст. 106). Возражения направляются не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения (ч. 1 ст. 106). Рассмотрение коллегиальное, заявитель вправе отозвать жалобу непосредственно при рассмотрении (ч. 4 ст. 106).

Орган не рассматривает жалобу в части результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 (ч. 6 ст. 106).

По итогам орган признаёт жалобу обоснованной или необоснованной. Решение и предписание, если оно выдано, размещаются не позднее трёх рабочих дней с даты принятия решения (ч. 8 ст. 106), а участнику уведомление уходит через ЕИС не позднее трёх часов после размещения (ч. 8.1 ст. 106).

Приостановление закупки и предписание

Контрольный орган вправе приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. Пока приостановление действует, контракт заключить нельзя, а срок его заключения продлевается (ч. 7 ст. 106).

Если жалоба обоснована, орган при необходимости выдаёт предписание об устранении нарушений (ч. 8 ст. 106).

Если решение вас не устроило

Решение по результатам рассмотрения жалобы можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев с даты его принятия (ч. 9 ст. 106). Общее правило процессуального закона похоже: заявление об оспаривании решений государственных органов подаётся в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Для решения по жалобе срок считают с даты принятия решения. Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить, но рассчитывать на это не стоит.

Я не обещаю результата: многое зависит от состава нарушения, документов и того, кто и когда подаёт жалобу.

Что делать

• В день, когда вы узнали о нарушении, зафиксируйте дату и найдите срок по ч. 2 ст. 105: чаще всего это окончание подачи заявок или пять дней после протокола.
• Определите, в какой орган подавать, по виду закупки и заказчику.
• Сформулируйте доводы по конкретным пунктам извещения, документации или протоколов, приложите подтверждения.
• Подайте жалобу через ЕИС, дождитесь решения о принятии, следите за датой рассмотрения.
• После решения отметьте дату принятия и отсчитайте три месяца на суд.
• Пришлите мне документацию и протоколы: подготовлю текст жалобы или заявления в суд.

Разбор носит информационный характер и не заменяет консультацию по вашим документам. Результат спора определяет суд.